主题：房百科:我们为什么要填海造房

近年来，伴随着中国沿海经济的高速发展，土地资源短缺的矛盾越来越突出。“向大海要地”成为一种流行的选择，一些沿海城市相继出台规模越来越大的围海造地计划，围填海活动呈现速度快、面积大、范围广的发展态势。

2008年广东省政府4月3日公布了《广东省海洋功能区划》的编制，为广东省“十一五”期间30多个重大项目划定了146平方公里的围海造地区，从而打造全国先进的石化、钢铁、造船能源四大临海基地。

《广东省海洋功能区划》批准珠海围海造地7处，填海面积共6200多公顷(约62平方公里)，相当于两个澳门。分别为珠海金鼎工业填海区、创新工业填海区、唐家湾填海区、鹤洲南填海区、白龙尾填海区、太平湾填海区和野狸岛填海区，占全省围海造地区总面积的42%以上，在此次《区划》中，属珠三角城市中围海造地最多的地区。

珠海填海区域示意图（来源：南方都市报）

填海造房：珠海的迫切

珠海的土地资源十分紧张

珠海是海洋大市，拥有海洋面积近6000平方公里、岸线697公里、大小岛屿190个，均位居珠江三角洲地区之最……国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》也提出要“重点发展海洋产业”，“海洋领域重点发展海洋生物、海洋资源综合利用”，“完善珠海港现代化功能”，“加快建设珠海高栏港工业区、海洋工程装备制造基地”。在经过早期的工业定位摇摆后，丰富的海洋资源让珠海确立了海洋强市战略。

根据广东省国土资源厅的网络数据，2008年，珠海单位土地面积GDP为5999万元/平方公里，广州为11275万元/平方公里，深圳为39975万元/平方公里，珠江三角洲平均为7133.6万元/平方公里。但是，珠海土地开发强度（即建设用地占该区域土地总面积的比例）为30.65%，广州为22.29%，深圳为47.06%。两组数据对比之下，珠海的土地瓶颈由此可见一斑：用地需求大、可用资源少，且土地利用率低。

由于土地资源紧张，珠海要摆脱传统发展路径制约，调整旧有经济产业结构，必须将眼光投向海洋。

中国水产科学研究院南海水产研究所研究员何国民曾表示：目前珠海土地资源紧张，斗门、金湾地区都已经大致规划好，没有剩余开发的用地。“珠海未来要发展，填海是必然的趋势。另外，珠海处于珠江流域出口，河流注入海洋或湖泊时，水流流来向外扩散，动能显著减弱，并将所带的泥沙堆积下来，在这种自然作用下也形成一片向海或向湖伸出的平地，而填海不过是通过人为力量再加以塑造。”

在城市定位上，珠海致力于发展滨海休闲度假、高科技产业，曲折蜿蜒的海岸线是难以复制的优势，未来，在现有海岸线的开发以及在重要节点上填海是不可避免的。因此，珠海唯有填海再造，补充土地供应，以满足城市发展需要。

事实证明，科学进行填海造房，可以满足城市扩张，弥补用地不足，扩大社会生产和发展空间，给城市发展带来经济效益。

据统计，目前斗门区和金湾区62%的土地都是围海造田而来，围垦过程中先后有70多名战士、知青和民兵突击队员殉职。仅新中国成立之后的数十年时间里，通过一代代人的围海造田，整个西区的土地面积净增31.65万亩，约210.08平方公里。

填海造房：将来会如何？

随着国内质疑声不断，2009年，国家发改委和国家海洋局联合下发《关于加强围填海规划计划管理的通知》，要求从2010年开始，围填海正式纳入国家经济和社会发展计划，实现年度总量控制管理。

珠海市海洋与渔业局相关领导也表示，在具体填海操作过程中，用海单位必须履行相应的环境评估程序及提交海域使用论证报告，组织专家论证通过，再经广东省政府批准之后，方可进行围海造地。

迪拜是世界众所周知的“向海洋要地”的国家

填海造房在别的国家

近年来，荷兰、日报、美国等具有围海造陆传统的国家，已经先后出现了海岸侵蚀、土地盐化、物种减少等问题。有得国家开始采取透空式海上大型浮式建筑物取代围海，有的国家甚至不允许围海，并开始将围海造田的土地恢复成原来的湿地面貌，以挽救急剧减少的动植物，探索与水共存的新路。

案例1

日本填海水质恶化

日本环境厅发表的调查数字显示，自1945年到1978年，日本全国各地的沿海滩涂减少了约3.9万公顷，现在每年正以约20平方公里的速度消失。过度的填海导致一些港湾外航道的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降。由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。

案例2

荷兰围垦重生态

近20年来，围垦区完全依靠生态系统自然演替规律，采取少量的人工措施或完全没有人为干预，使曾经荒芜的围垦土地出现了面积达数万公顷的自然保护区，在那里植物茂密、珍禽鸟类品种繁多，形成了健康的生态系统。这一现象引起了国际生态学界的高度关注，被引用为生态重建的成功案例。